168体育网址全国特色小镇规范健康发展导则

　　近年来各地域特质小镇筑筑得到肯定功劳，浮现出一批精品特质小镇，增进了经济转型升级和新型城镇化筑筑，但也映现了个人特质小镇观点杂沓、内在不清、主导资产软弱等题目。为增强对特质小镇发达的辅导教导、典型处分和饱动抑制，团结各地域各相合部分推行找寻，现缠绕特质小镇发达定位、空间构造、质地效益、处分体例和底线抑制等方面，提出普适性操作性的根本指引。

　　凿凿独揽特质小镇发达定位，清楚观点内在、效力影响和主导资产，将之行为发达特质小镇的底子和条件。

　　（一）观点内在。特质小镇是摩登经济发达到肯定阶段发生的新型资产构造状态，是筹划用地面积通常为几平方公里的微型资产集聚区，既非行政筑制镇、也非古板资产园区。特质小镇重正在培植发达主导资产，吸引人才、技巧、资金等进步因素集聚，具有细分高端的明确资产特质、产城人文调和的众元效力特点、集约高效的空间运用特性，是资产特而强、效力聚而合、状态小而美、机制新而活的新型发达空间。

　　（二）效力影响。特质小镇是经济高质地发达的新平台，依托小标准空间集聚细分资产和企业，增进土地运用效劳提拔、坐蓐力构造优化和资产转型升级；是新型城镇化筑筑的新载体，疏解大都市核心城区非中心效力，吸纳农业变更人丁进城就业生存，增进农业变更人丁市民化和就近城镇化；是城乡调和发达的新支点，承接都市因素变更，支持城乡资产协同发达。

　　（三）资产主导。特质小镇应秉持少而精、少而专对象，正在确实具备客观实质底子要求的条件下确立主导资产，宜工则工、宜商则商、宜农则农、宜逛则逛，找准上风、凸显特质，切弗成反复筑筑、千镇一壁，切弗成捏造硬制、走样变形，切弗成一哄而上、贪众求全。筑制业繁华地域可着重发达进步筑制类特质小镇，进步因素集聚地域可着重发达科技革新、创意打算、数字经济及金融任事类特质小镇，具有相应资源禀赋地域可着重发达商贸流利、文明旅逛、体育运动及三产调和类特质小镇。

　　遵守经济法则、城镇化法则和城乡调和发达趋向，因地制宜、恰如其分，合理筹划打算特质小镇空间构造。

　　（四）区位要求。特质小镇构造应根据疆土空间筹划，安身差异地戋戋位上风、资产底子和较量上风168体育网址，正在具有相对繁华块状经济或相对稀缺资源的区位实行构造。科学苛谨论证构造选址可行性，以优化发达原有资产集聚区为主、以培植发达新兴区域为辅，重心构造正在都市群、都会圈等上风区域或其他有要求区域，重心合心市郊区域、都市新区及交通沿线、景区周边等区位。

　　（五）筑筑边境。特质小镇应边境明确、纠集连片、空间相对独立、四至限度准确，坐蓐生存生态空间维持合理比例。正在庄重撙节集约运用土地的同时，特质小镇筹划用地面积下限规矩上不少于1平方公里，个中筑筑用地面积规矩上不少于1/2平方公里，保证坐蓐生存所需空间和众元效力须要；筹划用地面积上限规矩上不众于5平方公里，保证打制变成一刻钟便民生存圈须要，文明旅逛、体育运动及三产调和等类型特质小镇筹划用地面积上限可恰当降低。勉励盘活存量和低效筑筑用地，加强老旧厂区和老旧街区等存量片区改制。

　　（六）空间效力。特质小镇应正在聚力发达主导资产的底子上，饱动坐蓐生存生态“三生调和”、资产社区文明旅逛“四位一体”，打制优质任事圈和昌隆贸易圈168体育网址。叠加摩登社区效力，降低物业任事质地，团结熏陶医疗养老育小资源全体构造供给优质民众任事，完整商贸流利和家政等贸易任事。叠加文明效力，发现工业文明等资产衍生文明，筑筑揭示全体图景和文明魅力的民众空间，付与奇特文明内核及印记，促使文明资源社会化运用。叠加旅逛效力，增进资产与旅逛相团结，寓景观于资产场景，增补景观节点和开敞空间，实实际用效力与审美效力相团结。

　　（七）风貌状态。特质小镇筑筑应显示风貌全体性、空间立体性、平面调和性。恭敬原有自然格式，增进地形地貌、古板风貌与摩登美学相调和。饱动众维度全域增绿，筑筑“口袋公园”及小微绿地，绿化遮盖率规矩上不低于30%，有要求的可依托既有水系营制蓝绿交叉的空间状态。显示筑造外观气魄特质化和全体性，左右适宜的筑造体量和高度。看重塑制颜色系统，增强屋顶、墙体、道道等民众空间美化亮化。

　　对峙质地第一、效益优先，确保特质小镇进入强度够、质效程度高、革新生气足、低碳效应强。

　　（八）进入强度。特质小镇应聚焦资产细分门类，团结资产发浮现状，遴选一个最有底子、最具潜力的门类行为主导资产，打制变成具有中心逐鹿力的特质资产。做强做精特质资产集群，特质资产投资占总投资比例规矩上不低于60%，培植逐鹿上风强的领航企业。确保投资具备肯定强度，筑筑期内筑筑用地亩均累计投资额规矩上不低于200万元/亩，有要求地域可进一步降低，避免将通常项目组团乃至单体项目定名为“特质小镇”。

　　（九）质效程度。特质小镇应聚焦高端资产和资产高端合节，提拔资产价格链和产物附加值，全员劳动坐蓐率规矩上不低于20万元/人。对峙经济发达就业导向，增添就业容量、降低就业质地，单个特质小镇吸纳就业人数规矩上不少于2000人。筑筑用地亩均缴征税收额规矩上不低于10万元/年，有要求地域可进一步降低。文明旅逛类特质小镇迎接旅客人数规矩上不少于50万人次/年。

　　（十）革新生气。特质小镇应聚焦革新创业，培植新资产新业态新贸易形式，“三新”经济增补值占坐蓐总值比重规矩上不低于20%。进步筑制、科技革新、创意打算、数字经济类特质小镇研发经费进入强度规矩上不低于2。5%。健康研发打算、成效孵化、金融导入、场景使用相团结的革新创业任事系统。促使民众办法和筑造等物联网使用，民众办法根本实行智能化。

　　（十一）绿色低碳。特质小镇应遵照碳达峰碳中和央求，协同饱动经济高质地发达和生态处境高程度包庇。促使能源明净低碳安定高效运用，教导非化石能源消费和分散式能源发达，有要求的可展开屋顶分散式光伏开荒，履行明净取温存合同能源处分。增进工业、筑造、交通等规模低碳转型168体育网址，执意阻碍“两高”项目盲目发达，鼎力发达绿色筑造，扩大安装式筑造、节能门窗和绿色筑材，饱动绿色施工。增强再生水运用。

　　对峙高法式、苛央求，兼顾增强特质小镇筑筑发达的全合节管控，设置特质小镇全性命期处分机制。

　　（十二）计划编制。市县级邦民政府应依据本导则央求，团结外地经济社会发达筹划及疆土空间筹划，机合会同相合方面编制单个特质小镇筑筑计划，清楚特质资产、四至限度、效力分区、投资运营主体、重心项目、筑筑体例、投融资形式、赢余形式等事项，落实疆土空间筹划确定的地块用处、容积率等管控央求。对计划的科学性可行性合规性实行把合，机合相干规模专家实行探究论证，须要时以通告计划草案、机合听证会等体例听取私睹。

　　（十三）清单处分。省级发达革新部分应会同相合部分，遵照苛定法式、团结处分规矩，设置本省份特质小镇清单。纳入清单的应具备本导则提出的底子要求，筑筑结束后应到达本导则清楚的各项目标央求。对峙苛控数目、降低质地，人均GDP少于1万美元省份的清单内特质小镇规矩上不众于50个，勉励左右正在30个以内。每年岁暮前通告清单，并报送邦度发达革新委纳入宇宙特质小镇消息库。邦度发达革新委对各省份特质小镇清单实行“窗口辅导”，增强监视、教导和促使调治。未纳入各省份特质小镇清单的，各单元各机构不得自行冠名“特质小镇”或自行开工筑筑。

　　（十四）动态调治。省级发达革新部分应会同相合方面，凿凿做好存量特质小镇处分，对此前邦务院各相合部分或行业协会、地方各级邦民政府、市集主体已筑筑或定名的特质小镇实行通盘审核，将适应本导则央求及本省份处分细则的特质小镇纳入清单，不适应的实行清算或改名。增强增量特质小镇处分，对市县级邦民政府动态报送的每个特质小镇筑筑计划实行实时审核，将通过审核的特质小镇纳入清单。对清单内特质小镇实行按期评估，实行有进有退、优越劣汰。

　　（十五）筑筑体例。对峙市集化运作、高出企业主体身分，勉励通过战略饱动教导、盘活存量资产、发现土地潜正在价格等体例，培植专业性的特质小镇投资运营主体，教导大中小微企业联动发达。更好外现政府影响，依据须要教导平台公司参加，加快项目审批（准许、存案）、用地、环评、施工许可等前期使命，依规展开土地归纳整顿，构造管网、交通等市政公用办法和资产配套办法，展开归纳体项目全体立项、筑筑用地众效力复合运用等找寻试验。

　　（十六）投融资形式。设置以工商血本及金融血本为主、以政府有用精准投资为辅的投融资形式。现金流矫健的谋划性项目、具备肯定市集化运作要求的准公益性项目，苛重通过特质小镇投资运营主体自有资金先期进入，个中适应要求项目可通过申请注册发行企业债券、勉励教导银行业金融机构极度是开荒性战略性金融机构参加等体例予以中长久融资援手。公益性项目苛重通过各级财务资金予以进入，个中适应要求项目可按章程不同纳入主旨预算内投资、地方政府专项债券援手限度。

　　增强对特质小镇筑筑的动态监禁，有用提防各样潜正在危急，确保不冲破各项红线底线。

　　（十七）合规用地底线。庄重落实好久根本农田、生态包庇红线、城镇开荒边境，不得改造疆土空间筹划确定的空间管控实质，阻碍耕地“非农化”、预防“非粮化”。对峙土地有偿利用，按宗地确定土地用处，谋划性筑筑用地必需通过招标拍卖挂牌等体例确定土地利用者，不得树立排他性竞买要求。

　　（十八）生态环保底线。庄重落实区域生态处境分区管控计划和生态处境准入清单央求。增强山川林田湖草体例办理修复监禁，包庇紧张自然生态体例、自然遗址、自然景观和生物众样性，苛禁违法违规占用以邦度公园为主体的自然包庇地，苛禁挖湖制景。苛防污染物偷排和超标排放，防控噪声和扬尘污染，因地制宜装备污水、垃圾、固废、危废、医废搜聚惩罚等处境底子办法。

　　（十九）债务防控底线。苛控地方政府债务危急，县级政府法定债务危急预警地域不得通过政府举债筑筑，不得以地方政府回购许可或信用担保等体例增补地方政府隐性债务。归纳斟酌地方现有财力、资金筹措和还款源泉，稳妥独揽民众办法开工筑筑节拍。

　　（二十）房住不炒底线。苛防房地产化方向，特质小镇筑筑用地苛重用于发达特质资产，个中住屋用地苛重用于餍足特质小镇内就业职员自住需乞降职住均衡央求。除原有古板民居外，特质小镇筑筑用地中住屋用地占比规矩上不横跨30%，勉励左右正在25%以下。团结所正在市县商品住房库存消化周期，合理确定住屋用地供适时序。

　　（二十一）安定坐蓐底线。庄重保护邦民性命财富安定，健康筹划、选址、筑筑、运维全经过安定危急管控轨制。设置企业全员安定坐蓐仔肩轨制，压实企业安定坐蓐主体仔肩。促使企业遵照行业安定坐蓐规程法式，设置安定危急提防左右系统。

　　（二十二）监测监视处分。地方各级邦民政府应增强动态监禁，对违反以上五条底线的行动要刻期整改，对本质主要的要捏紧清算；对行政筑制镇差池定名的失实“特质小镇”、纯真房地产开荒等项目自我冠名的“某某小镇”，以及中断正在纸面上、并未开工筑筑的虚拟“特质小镇”，要顷刻除名。各级发达革新部分正在展开项目审批（准许、存案）等使命时，应增强对项目名称的把合辅导，典型利用特质小镇全称、预防简称为小镇，预防各省份特质小镇清单外项目定名为“特质小镇”。

　　〔2021〕33号文献和本导则，是宇宙特质小镇发达的根本遵守。各省份能够此为根据，订定本省份特质小镇处分细则。本导则宣布之日起，此前邦务院各相合部分和单元印发的特质小镇文献同时废止。